城市黑臭水体成因与防治技术政策分析 （下）

第 二章 典型黑臭水体治理案例介绍

一、南明河处理案例

在落实“水十条”解决黑臭水体及水环境综合利用的道路上，有很多困难等待政企双方共谋解决之道。

为此，E20环境平台于7月30日，举办了第57期环境战略沙龙，邀请业内专家、企业家就“水十条之黑臭水体治理如何落地”进行思想碰撞。沙龙中，业内人士就黑臭水体治理提出了多点问题与困惑，同时，多家企业代表表示，自身对流域治理也做了一些模式、技术等方面的探索，北控、阿凡柯达、中国水环境集团、环能科技等企业对自己参与的河道治理项目进行了分享与解析。本文选取中国水环境集团的贵阳市南明河水环境综合整治项目作简要介绍。

1、项目背景

南明河发源于贵州省安顺市平坝县林卡乡白泥田，全长118 km，流域面积6600 km2，自西向东贯穿贵阳市区，是贵阳市人民的母亲河。由于贵阳的经济快速发展，南明河流域人口大幅增加，南明河不堪重负，污染状况触目惊心：沿河两岸近百个生活污水和工业企业排污口，每天向河中倾泻大量生活污水和工业废水;沿岸到处是生活垃圾，破旧的棚户区遍布河道两岸;河水水质严重恶化，进入市区的河段已下降为劣V类水体。

2、项目概况

本着政府主 导、全民参与、机制创新、科技支撑、依法治理、长治久清的治理宗旨，中国水环境集团分析现有问题，拟采取截污、清污、治污、补水等手段，结合城市经济、生态、景观、文化，开展治理。南明河水环境综合整治项目分二期进行。一期项目从2012年开始，总投资约11.67亿元，从外源控制、内源控制、生态恢复、臭气治理四个方面出发，通过截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除了南明河干流的黑臭问题。

二期项目又分为两个阶段，一阶段建设时间为2014年7月~2015年6月，投资金额21.52亿，其治理方案经市政府、省环保厅、省住建厅、省科技厅组织的三部委水环境治理专家论证;二阶段建设时间为2015.7~2016.6，投资金额为16.27亿。二期项目的部分内容是一期的延续，包括河道清淤、支流的水环境治理、污泥和生态治理等。截污系统完善方面包括干流截污沟改造，干流截污管改造，新庄二期污水厂配套截污沟建设，小黄河、麻堤河、市西河、贯城河支流截污系统完善;清淤工作包括干流清淤、小黄河清淤、麻堤河清淤、贯城河清淤、市西河清淤。另有部分内容则是争取的创新之举：在二期污水厂建设方面，按照当时贵阳市规划的要求，是在南明河下游规划建设集中式大型的污水处理厂（规模40万吨左右），然而，经过充分的调研分析，中国水环境集团建议在沿河修建十来个5万吨规模的污水厂，统一规划、就地处理、就地排放。结合沿河污水收集系统、建厂费用及中水回用投资进行成本计算，可为市政府节约了十几亿的投资成本。

3、治理效果

二期一阶段项目内容实施后，南明河干流水质较一期竣工时有大幅提升，藻类和水生植物都得到一些恢复，各断面COD浓度基本达到地表水III类标准;大部分断面氨氮指标达到IV类标准;总磷指标基本接近IV类标准。此外，在二期项目实施过程当中，工程项目的质量还经受了暴雨的考验，为贵阳市防洪抗灾发挥了重要作用。目前，南明河项目已列入财政部推行的PPP的示范目录，曾在住建部举办的经验交流会上作为典型案例进行介绍，业内专家和政府部门经过考察以后，也给予了高度的评价。

4、经验总结

中国水环境集团总经理李涛总结，南明河之所以能成为流域治理领域的PPP示范案例，要归功于两个重要原因：一是和政府达成了责权分明的职责划分，政府做好裁判员，企业尽职做好运动员，为推动项目进行提供了便利。二是在交易结构上有所创新，我们与政府共同设计了交易模式，即在BT模式中加入BOT及TOT模式，形成了全新的交易结构，为保障项目进行效率奠定了基础。

二、典型黑臭水体治理案例：北控洛河水环境治理项目

项目基本情况：2014年8月，洛阳市政府确定启动新一轮洛河市区段32公里水系综合治理和改造提升工程，旨在提升洛河两岸的景观环境，打造“华夏文明河”的全新理念。前期启动的示范区包括洛阳桥至李楼桥洛河5.5公里段，瀍河至上游5.2公里段，内容涉及多个节点及景观核心区域。

治理模式：洛河水环境治理项目采用PPP模式，洛阳市政府将存量污水处理资产（55万吨/日）与北控水务成立合资公司，北控水务以现金形式出资，占合资公司七成股份。合资公司得到市政府授予的特许经营权，并将负责投资新建污水处理设施（35万吨/日）。同时，北控水务还负责洛河水系综合治理工程投资（一期10亿元）和故县引水工程投资（17.5亿元），政府采用投资补助、政府回购的方式与北控水务在增量项目上进行合作。这种PPP模式的交易结构，把河道治理、污水处理、饮水工程打包在一起，可总结为“盘活存量、带动增量”，值得进一步探索。

流域治理需要站在城市尺度上去考虑，不能作为末端治理项目对待。在具体治理中，不能只盯下游治理，要控制上游水质，这一点仅靠截污效果还不够，需在上游推行清洁生产思路。建议建立一个流域生态的模型，倒推环境容量，再来考虑应该采取什么措施。 

“在治理过程中，我们对洛河特质及周边产业现状进行分析，再制定方案。将洛河需要治理的32公里分为郊态段、创意产业段、城市活力段、历史文化段四段进行，目前正在实施历史文化段。”

流域治理是一项复合性业务，涉及环保、市政、水利、生态、建筑等多方面问题。如何将企业、技术进行合理集成，将是工程进行中一个重要问题。北控在流域治理中的三个关键支撑便是投融资体系、技术体系及企业生态群。其中，有些拉动政府，有些负责招商，有些专注流域治理。

   在项目洽谈阶段，有经验的政府会着重看合作方是什么阵容的方阵，可以整合多少资源来投入治理，企业生态群的建立不仅利于具体治理，也方便与政府协商。此外，在技术体系也有功能划分，如黑臭水体可分为流动水体和封闭水体两类，这两类水体所需要的治理技术完全不同;即使针对某一种水体，也需要多种技术的配合协作，一种技术很难包打天下。但同时水环境综合整治项目也具有重要的实践意义，它打破了原有地区水务业务单一条线，将排水设施的规划设计与城市的水生态设计理念实现基层结合，打破水务自然垄断特征所带来的壁垒锁定，提升了环境行业的整体投资与技术效率，能够有效推动环境保护治理体系的深层次改革取得较好效果。